Додаток до рішення Кіровоградської обласної ради "Про заключний звіт про результати виконання обласноїпрограми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" на 2021-2025 роки"
ЗАКЛЮЧНИЙ ЗВІТ
про результати виконання обласної програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" на 2021-2025 роки
1. Основні дані:
Обласна програма підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" на 2021-2025 роки (далі – Програма) розроблена у рамках реалізації:
- Указу Президента України від 27 березня 1998 року № 222/98 "Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі";
- Указу Президента України від 30 вересня 2019 року №722/2019 "Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року";
- Цілей сталого розвитку України на період до 2030 року,проголошених резолюцією Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй від 25 вересня 2015 року №70/1 та адаптованих з урахуванням специфіки розвитку України, викладених у Національній доповіді "Цілі сталого розвитку: Україна";
- Стратегії розвитку Кіровоградської області на 2021-2027 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 12 березня 2020 року №743 (зі змінами).
Підтримка індивідуального житлового будівництва на селі здійснюється шляхом надання забудовникам довгострокових пільгових кредитів на спорудження житлових будинків з надвірними підсобними приміщеннями та добудови незавершених житлових будинків, готового житла та придбання готового житла. Надання кредитів здійснюється відповідно до Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 1998 року №1597 (із змінами), та Регіональних правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла, затверджених розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 11 червня 2020 року №404-р "Про затвердження регіональних правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла",через Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі (далі – Фонд).
2. Виконання завдань і заходів:
Основними завданнями Програми на 2021-2025 роки є:
- забезпечення сільських мешканців пільговими кредитними ресурсами, що є суттєвим стимулом для активізації індивідуального житлового будівництва, розвитку особистого сільського господарства, підвищення рівня самозайнятості населення та поліпшення інфраструктури села;
- закріплення кадрів, особливо молоді, у населених пунктах сільської місцевості області;
- створення додаткових робочих місць, оскільки будівництво, добудова та реконструкція житла здійснюються, як самими позичальниками, так і за рахунок найманої праці.
Реалізація зазначених заходів сприяє стримуванню відсотку молоді та економічно активного населення з сільської місцевості,створює умови для покращення житлово-побутові умов сільських мешканців та підвищення рівня їх соціального забезпечення.
У 2021 році в обласному бюджеті були передбачені видатки на "Надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі" відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 23 грудня 2020 року №16 "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2021 рік" у сумі 1000,0 тис.грн. та рішенням Кіровоградської обласної ради від 30 березня 2021 року №88 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 23грудня 2020 року №16 "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2021рік" у сумі 66,70 тис.грн.
За результатами виконання заходів Програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" у 2021 році було використано 1374,027 тис. грн. на придбання 5 житлових будинків, з них:
- державний бюджет - 470 тис. грн,
- обласний бюджет – 904,027 тис. грн.
Усього надано 5 пільгових кредитів.
| 2021 рік | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | Місцеві бюджети | Всього (тис. грн.) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| спеціальний | загальний | спеціальний | |||||
| передбачено програмою | 2300 | 1500 | 2000 | 5800 | |||
| виділено | 470,0 | 600 | 466,7 | 0 | 1536,7 | ||
| використано | 470,0 | 600 | 304,027 | 0 | 1374,027 | ||
| повернуто | 622,246 | 536,154 | 0 | 1158,4 | |||
У 2022 році видатки передбачені рішенням обласної ради від 23 грудня 2021 року № 220 "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2022 рік" у сумі 1060,0 тис.грн. та рішенням Кіровоградської обласної ради від 02 грудня 2022 року №942-р "Про внесення змін до рішення обласної ради від 23 грудня 2021року № 220 "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2022 рік" у сумі 140,00 тис.грн.
За результатами виконання заходів Програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" у 2022 році було використано 600,00 тис. грн. на придбання 2 житлових будинків, у тому числі:
- державний бюджет - 300 тис. грн.
- обласний бюджет - 300 тис. грн.,
Усього надано 2 пільгові кредити.
| 2022 рік | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | Місцеві бюджети | Всього (тис. грн.) | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| спеціальний | загальний | спеціальний | ||||
| передбачено програмою | 2650 | 1800 | 2000 | 6450 | ||
| виділено | 300,0 | 600 | 600 | 0 | 1500,00 | |
| використано | 300,0 | 0,0 | 300,0 | 0 | 600,00 | |
| повернуто | 465,618 | 553,759 | 0 | 1019,377 | ||
У 2023 році видатки передбачені розпорядженням начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 21 грудня 2022 року №1016-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2023 рік" у сумі 460,0 тис.грн. та розпорядженням начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 26 квітня 2023 № 389-р "Про внесення змін до розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 21 грудня 2022 року №1016-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2023 рік" у сумі 517,2 тис.грн.
За результатами виконання заходів Програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" у 2023 році було використано 800,0 тис.грн. на придбання 1 житлового будинку, розпочато добудову та реконструкції 2 житлових будинків, у тому числі:
- державний бюджет - 300 тис. грн,
- обласний бюджет – 500 тис. грн.,
Усього надано 3 пільгові кредити.
| 2023 рік | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | Місцеві бюджети | Всього (тис. грн.) | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| спеціальний | загальний | спеціальний | ||||
| передбачено програмою | 3000 | 2000 | 2000 | 7000 | ||
| виділено | 300,0 | 0,0 | 977,2 | 0 | 1277,20 | |
| використано | 300,0 | 0,0 | 500,0 | 0 | 800,00 | |
| повернуто | 474,514 | 520,082 | 0 | 994,596 | ||
У 2024 році видатки передбачені розпорядженням начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 21 грудня 2023 року №1400-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2024 рік" у сумі 530,0 тис.грн. та розпорядженням начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 09 жовтня 2024 № 1038-р "Про внесення змін до розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 21 грудня 2023 року №1400-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2024 рік" у сумі 537,0 тис.грн.
| 2024 рік | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | Місцеві бюджети | Всього (тис. грн.) | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| спеціальний | загальний | спеціальний | ||||
| передбачено програмою | 3000 | 2200 | 2000 | 7200 | ||
| виділено | 0,00 | 1067,0 | 0 | 1067,00 | ||
| використано | 0,0 | 0,0 | 0 | 0,00 | ||
| повернуто | 361,853 | 636,592 | 50 | 1048,445 | ||
У 2025 році видатки передбачені розпорядженням начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 20 грудня 2024 року №1264-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2025 рік" у сумі 529 тис.грн. та розпорядженням начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 22 січня 2025 року № 69-р "Про внесення змін до розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 20 грудня 2024 року №1264-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2025 рік"у сумі 1 173,8 тис.грн.
За результатами виконання заходів Програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" у 2025 році було використано 820,00 тис.грн. на придбання 1 житлового будинку та розпочато капітальний ремонт 1 житлового будинку, з них:
- державний бюджет - 0 тис. грн
- обласний бюджет – 820,0 тис. грн
Усього надано 2 пільгові кредити.
| 2025 рік | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | Місцеві бюджети | Всього (тис. грн.) | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| спеціальний | загальний | спеціальний | ||||
| передбачено програмою | 3200 | 2500 | 2000 | 7700 | ||
| виділено | 0,0 | 1702,8 | 0 | 1702,8 | ||
| використано | 0,0 | 820,0 | 0 | 820,0 | ||
| повернуто | 460,272 | 565,056 | 0 | 1025,328 | ||
3. Оцінка ефективності виконання
2021 рік
| Бюджетні асигнування з урахуванням змін | Проведені видатки | Відхилення | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) |
| 1536,7 | 470 | 1066,7 | 1374,027 | 470 | 904,027 | 162,673 | 0,00 | 162,673 |
На основі аналізу кількісних та якісних показників, досягнутих в результаті виконання завдань і заходів у 2021 році, оцінка ефективності виконання обласної програми склала 89,4% від запланованого рівня.
Зазначене зумовлено невідповідністю поданих документів вимогам для надання довгострокових кредитів. Так, було заплановано укладання 7 кредитних договорів, а фактично укладено -5.
2022 рік
| Бюджетні асигнування з урахуванням змін | Проведені видатки | Відхилення | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) |
| 1500,0 | 300,0 | 1200,0 | 600,00 | 300,0 | 300,00 | 900,00 | 0,0 | 900,0 |
На основі аналізу кількісних та якісних показників, досягнутих в результаті виконання завдань і заходів у 2022 році, оцінка ефективності виконання обласної програми склала 40 % від запланованого рівня.
Зниження показників зумовлено повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну та відмовою позичальника у підписані кредитного договору. Було заплановано укладання 6 кредитних договорів, а фактично укладено - 2.
2023 рік
| Бюджетні асигнування з урахуванням змін | Проведені видатки | Відхилення | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | спеціальний фонд |
| 1277,20 | 300,0 | 977,2 | 800 | 300 | 500,0 | 477,2 | 0,0 | 477,2 |
На основі аналізу кількісних та якісних показників, досягнутих у результаті виконання завдань і заходів у 2023 році, оцінка ефективності виконання обласної програми склала 62,6 % від запланованого рівня у зв'язку з продовженням повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну. Було заплановано укладання 6 кредитних договорів, а фактично укладено - 3.
2024 рік
| Бюджетні асигнування з урахуванням змін | Проведені видатки | Відхилення | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) |
| 1067,00 | 0,0 | 1067,0 | 0 | 0 | 0 | 1067 | 0 | 1067,0 |
На основі аналізу кількісних та якісних показників, досягнутих в результаті виконання завдань і заходів у 2024 році, оцінка ефективності виконання обласної програми склала 0 % від запланованого рівня.
Зазначене зумовлено продовженням повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну та відмовою продавця від продажу будинку через відсутність необхідних документів. Було заплановано укладання 3 кредитних договорів, а фактично не укладено жодного.
2025 рік
| Бюджетні асигнування з урахуванням змін | Проведені видатки | Відхилення | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн)д | усього | Державний бюджет (тис. грн) | Обласний бюджет (тис. грн) |
| 1702,8 | 0,0 | 1702,8 | 820,0 | 0 | 820,0 | 882,8 | 0,0 | 882,8 |
На основі аналізу кількісних та якісних показників, досягнутих в результаті виконання завдань і заходів у 2025 році, оцінка ефективності виконання обласної програми склала 48,1 % від запланованого рівня.
Зниження рівня виконання зумовлено продовженням повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну та відмовами членів Спостережної ради у погодженні надання кредитів окремим заявникам.
Було заплановано укладання 3 кредитних договорів, а фактично укладено - 2.
З метою перевірки цільового використання кредитних коштів працівниками Фонду протягом року проведено 11 виїзних перевірок за місцем проживання позичальників, за результатами яких складено відповідні акти.
4. Фінансування
Кредитування в межах Програми здійснювалося за рахунок коштів державного та обласного бюджетів.
Аналіз виконання напрямів реалізації та заходів обласної програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім"
| Напрями реалізації та заходи | Планові обсяги фінансування, тис. грн. |
Фактично профінансовано, тис. грн. |
Стан виконання заходів,% | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| усього | у тому числі: | усього | у тому числі: | ||||||||
| державний бюджет | обласний бюджет | місцевий бюджет | кошти не бюджетних джерел | державний бюджет | обласний бюджет | місцевий бюджет | кошти не бюджетних джерел | ||||
| Надання державного пільгового кредиту індивідуальним сільським забудовникам | 34150 | 14150 | 10000 | 10000 | - | 3594,027 | 1070,00 | 2524,027 | - | - | 10,5 |
На виконання заходів Програми передбачалось фінансування в обсязі
34150,0 тис.грн, з них: з державного бюджету – 14150,0 тис.грн, з обласного бюджету –10 000,0 тис.грн, з місцевих бюджетів –10 000,0 тис.грн.
Фактично профінансовано Програму в обсязі 3594,027 тис.грн., що становить 10,5% від запланованого, з них: з державного бюджету – 1070,0 тис.грн.(7,6%), з обласного бюджету – 2524,027 тис.грн (25,2%), та з місцевого бюджету – 0 тис.грн.(0%).
Упродовж 2021–2025 років Фондом здійснювався постійний контроль за цільовим використанням кредитних коштів та своєчасністю їх повернення. За результатами проведеної роботи до бюджету повернуто кошти на загальну суму 5246,146 тис.грн, з яких: 2384,503 тис.грн до державного бюджету,
2 811,643 тис.грн до обласного бюджету та 50,0 тис.грн. до місцевого бюджету.
5. Оцінка кінцевих результатів
Упродовж 2021–2025 років реалізація обласної програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" була спрямована на створення належних житлових умов для сільського населення, підвищення рівня соціального захисту громадян та сприяння розвитку сільських територій.
За весь період дії Програми Фондом підтримки індивідуального житлового будівництва на селі надано 12 пільгових кредитів, з них зокрема:
- 9 кредитів на придбання житла на загальну суму 3163,404 тис. грн;
- 2 кредити на добудову та реконструкцію житла на загальну суму 500 тис. грн;
- 1 кредит на капітальний ремонт житла на загальну суму 350,0 тис. грн.
Середня розмір кредиту, наданого одному забудовнику, становить
334,45 тис. грн.
Надання пільгових кредитів сприяло покращенню житлових умов сільських жителів, збереженню трудового потенціалу сільських територій, підвищенню привабливості проживання у сільській місцевості. Разом з тим, повномасштабна збройна агресія російської федерації проти України, починаючи з 2022 року, істотно вплинула на темпи реалізації Програми. Обмеження фінансування, зростання вартості будівельних матеріалів, зниження платоспроможності населення до скорочення кількості укладених кредитних договорів.
Незважаючи на зазначені складнощі, Програма виконувалася у межах наявних фінансових можливостей та з урахуванням реальної соціально-економічної ситуації в області.
За 2021–2025 роки до бюджетів різних рівнів повернуто кошти на загальну суму 5 196,146 тис. грн, у тому числі:
- до державного бюджету — 2 384,503 тис. грн;
- до обласного бюджету — 2 811,643 тис. грн.
6. Заключний висновок
Роки 2022-2025 були складними як для всієї держави, так і для сфери підтримки сільського населення. Повномасштабне вторгнення російської федерації в Україну суттєво поглибило демографічну та економічну кризу в області, особливо у сільській місцевості.
Попри об’єктивні труднощі, пов’язані з воєнними діями,економічною нестабільністю, коливаннями ринку нерухомості та негативними демографічними процесами, Фонд продовжував виконувати своє головне завдання — підтримку людей, які прагнуть проживати та розвиватися в сільській місцевості.
Для виконання програмних завдань упродовж 2021-2025 років було забезпечено залучення фінансових ресурсів із бюджетів різних рівнів на загальну суму 4013,404 тис. грн.
Виконання програми "Власний дім" в період 2021-2025 роках фактично не призвели до тих очікуваних результатів, які були поставлені перед Фондом. На це вплинуло ряд об'єктивних причин, основні з яких:
- повномасштабне вторгнення російської федерації в Україну;
- відсутність запланованого фінансування із загального фонду державного бюджету;
- відсутність фінансування з місцевих бюджетів;
- відсутність затверджених програм "Власний дім" у територіальних громадах області;
- недостатній рівень популяризація Програми на місцях по причині відсутності фінансових ресурсів на кредитування.
Фактично, в період з 2021 по 2025 роки Фонд оперував лише тими кредитними ресурсами, які були залучені до 2021 року. У зв’язку з цим реалізація Програми була зосереджена переважно на роботі з повернення раніше виданих кредитів та їх подальшому спрямуванні новим позичальникам.
В результаті недостатнього фінансування Програми протягом останніх п’яти років, об'єкти житлового будівництва в експлуатацію не вводились порівняно з іншими областями. Порівняно з іншими регіонами України Кіровоградська область перебуває на передостанньому місці по фінансуванню із місцевих бюджетів.
Тому, успішне виконання завдань обласної програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" в значній мірі залежить від популяризація програми на місцях та залучення фінансових ресурсів на кредитування за рахунок коштів державного, обласного та місцевих бюджетів.
Програма "Власний дім" є стратегічно важливою в аспекті розвитку країни та Кіровоградської області зокрема, користується попитом серед сільського населення області та потребує подальшого розвитку й удосконалення механізмів її реалізації.
Директор департаменту Валерія ФУРМАНОВА